金锦萍:社会领域应该允许以盈利方式兴办实体

金锦萍

凤凰公益讯 由凤凰公益频道、安平公共传播公益基金联合主办的“正益论”沙龙于2月26日举行,北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍表示,民办非企业单位只能是非营利性的,就意味着有投机冲动的资本,要么就不进来,要么在不知道的情况下进来,然后发现这个制度之后,又不甘心就此被充公,只能够逼良为娼了。以下是发言实录:

民办非企业单位它的初衷是好的,就是鼓励我们用非国有资产去兴办一些提供公共服务的机构,本身也是非盈利性的。90年代的时候,刚刚兴起来的时候教育机构,教育领域钱很少,国家投入不够。现在我们发现医疗机构钱不够,我们也期待着一大堆民办医院的出现,但有什么问题呢?好多人在举办这些民办非企业单位的时候,好多人没有意识到这个行为跟举办公司的差异。他以为这个跟公司是一样的,我投资有产出有收益可以分红。

企业是投资行为,它是投入行为。民办非企业我们叫捐赠行为,向社会的捐赠。那些资本进来之后是有投资的冲动性的,一旦进来之后政府告诉他你不能分红,把这个门给关了,这要关门打狗,为什么一定办民非呢,教育事业、医疗事业、养老事业完全可以两条腿走路。可以用盈利的方式作,也可以用非盈利的方式做,制度给你一种选择,选择完了之后再按照制度来,如果举办盈利机构来办养老的也可以,教育也可以,办医疗有可以,但是按照盈利机构的规则来,适用的是盈利机构的那套那不行。如果选择非盈利机构的路子,就按照非盈利机构的路子来走,资产不跟你有任何的关联,是一个独立的私立的非营利性的组织,政府要进行倾斜性的支持。

如果是这样的制度安排,一切各归其位,非常理想。民办非企业单位只能是非营利性的,就意味着有投机冲动的资本,要么就不进来,要么在不知道的情况下进来,然后发现这个制度之后,又不甘心就此被充公,只能够逼良为娼了。总体而言还是制度安排的问题。

我们应该在社会领域里让它以盈利的方式去兴办一些实体。现在很多人对民办非企业单位的怨言很多,他们以非盈利的名义实际上实施的是盈利的行为。很多医院在变相的利润分配。这个怎么处理,实际上这个事情是有的,这也是为什么财税部门对民办非企业单位迟迟不给优惠的政策。

首先要实行两条腿走路的机制,第二如果选择非盈利就按照非盈利走,但是监管也要到位。对盈利机构,它是公司性质的,就按照工商企业来走就可以了。但是不能说对某一个民办非企业单位进行有罪推定,我们还是反对的。制度本身的缺憾就推定所有兴办民办非企业单位的人,都是想做内幕交易。如果我们想对某个组织发难的话一定要找到这个组织的确有这样行为的一些证据才可以,否则是不公平的。

另外,我们总在抱怨公立的学校医院、养老机构的诸多弊端,但同时我们对私立的机构不相信,这种不信任我们不知道从哪里来的。我们相信人用资本会赢得更多的资本,却不相信有人把钱拿出来会做有利于社会的事情,这种氛围我是比较反对的。

当有人说愿意拿出来钱办一个私立的民办非企业单位我是非常愿意相信的。要捐钱是非常容易的,捐几百万几千万,我们量力而行。但是要办这样的实体,持续向社会提供某一共公共服务,又在现有的舆论氛围和社会环境中要想独善其身非常难。民办的学校、机构、博物馆、养老机构、大学,事实上我们应该抱有更大的善意和鼓励。